2020年，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻《苏州市法治政府建设2016-2020年规划》《2020年苏州市法治政府建设工作要点》等文件精神，明确目标任务，细化工作举措，狠抓贯彻落实，持续抓好常态化疫情防控，努力为全市工业经济和信息化高质量发展营造良好的法治环境。
一、主要做法和成效
（一）高度重视法治建设工作。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人各项职责，局主要领导亲自部署推动有关工作。印发我局《2020年推进法治政府建设工作要点》，分解工作目标任务，形成主要领导全面抓、分管领导具体抓、各相关处室（单位）严格落实的工作机制。在法治轨道上统筹推进疫情防控，出台《苏州市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部企业防控组工作方案》，明确各成员单位企业防控工作职责，纵向畅通部、省、市、县（区）四级工信部门联动机制，横向建立起企业防控成员单位合作协调机制。在省内率先出台《苏州市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间企业复工规程（试行）》，精准有序推进复工复产，为工业经济较快企稳回升提供有力支撑。
（二）积极打造法治机关。一是推进依法科学民主决策。我局《重大行政决策规范管理标准化体系化试点工作方案》健全了重大行政决策规范化管理的各项工作制度，完善了重大行政决策目录管理、网上运行、合法性审查、档案管理、评估论证等工作机制，确保重大行政决策内容合法、程序正当，决策事项必要可行。为增强重大决策项目的操作性，制定我局重大行政决策合法性审查工作指引列入工作制度，将审查范围、审查主体、审查流程等予以明确，以提高决策行为的科学化、民主化、规范化。二是不断提升行政服务效能。深入推进“放管服”改革，扎实推进政务服务“一张网”建设，我局各项行政权力均实现标准化清单认领及服务指南编制，并通过江苏政务网对外公布，政务服务事项均实现“不见面审批”。优化审批流程，提升办理效率，通过一体化平台及ems快速实现审批材料流转。积极开展公平竞争审查，全力防止滥用行政权力排除、限制市场竞争和出台排除、限制市场竞争的政策措施，防止行政权力过度和不当干预市场，激发市场主体创业创新活力，优化营商环境。三是持续推进机关工作人员学法用法。为提升党员干部法治思维、党内生活质量、依法办事决策能力，组织开展习近平依法治国思想、行政规范性文件重点问题、党性教育及党风廉政建设专题培训，集体学习民法典、党章党规等党内法规，不断提升全局干部的法律素养，推动各项工作贯彻落实法治理念。
（三）严格规范公正文明执法。一是大力推进执法信息公开。我局坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，积极推动行政执法事项公开，深入发挥门户网站主战场作用，在“公告栏”对行政执法主体的基本情况、职责权限、执法人员名单及证件编号、随机抽查清单、执法流程图等进行了公开；在“行政办件查询”专栏，对每天的窗口办件进行公示；在“在线办事”专栏，对全部行政权力事项清单及详细内容进行公开；在“政策法规”专栏中，对行政执法依据的法律、法规、规章进行公开；在“事中事后监管专栏”对当月开展的节能监察包括被监察单位、监察时间、监察内容、监察方式和监察结果进行公开。同时，积极借力政府权威网站，在苏州市人民政府网专栏、江苏政务服务网专栏，对我局全部行政权力事项及详细内容进行公开，进一步扩大了公开范围，提升了公开实效。二是加强规范行政执法行为。为提高执法活动计划性，结合我局节能降耗、墙体材料改革、散装水泥推广等执法领域实际情况，制定2020年度行政执法工作计划，明确执法重点工作任务并按计划推进。印发《关于苏州市工业和信息化系统2020年行政执法监督计划的通知》，把行政执法三项制度的落实情况纳入年度行政执法监督计划。落实行政执法人员持证上岗和亮证制度。大力开展行政执法活动规范性建设，严格落实我局行政执法全过程记录、行政执法公开、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，行政执法活动更加公开透明，流程更加严谨规范。三是强化行政执法监督。按照市里工作部署及要求，开展行政执法三项制度落实情况的自查工作，对照标准对我局的行政许可案卷进行自查，并积极开展工信条线行政执法案卷评查工作。
（四）加强普法宣传。一是严格落实“谁执法谁普法”责任制。制定我局2020年度普法工作计划和普法联动事项，把普法工作任务落实到各有关处室（单位），并按计划实施推进。坚持把普法工作落实到平时工作中，印制节能法律法规汇编，在对企业进行现场节能监察的同时向用能单位普及节能法律法规要求。以“绿水青山，节能增效”为主题开展节能宣传活动，在全市范围内开展“节能公益广告投放及节能宣传进学校活动”、“节能宣传周启动仪式暨节能新技术和节能法律、法规讲座”等专题宣传活动，推动节能降耗有关法律知识宣传进工厂、进工地、进学校、进机关。开展节能墙改宣传周活动，以在建设工程和主要街道张贴墙改宣传标语横幅、在轨道交通站点制作灯箱宣传广告、在小区地下车库用电子屏进行相关政策、知识广泛宣传、印制墙改宣传折页发放至建设单位、施工企业、社会各界等开展新型墙体材料的宣传。积极参加苏州电台“政风行风十点说法”专题栏目，向社会公众开展节能法律法规宣传。二是“七五”普法取得显著成效。“七五”普法以来，我局按照市委市政府《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》、市人大常委会《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》等有关要求，结合工信工作实际，制定“七五”普法工作规划，并按步骤扎实开展普法工作。把普法工作贯穿到执法检查全程，通过宣传条幅和发放手册，推动相关企业学法用法。积极宣传《无线电管理条例》，组织各类无线电科普活动，发动社会力量共同抵制“黑广播”“伪基站”，净化无线电通信环境。编印中小企业法律服务手册之《综合篇》《融资篇》《知识产权篇》《企业法定代表人的法律责任风险提示篇》等系列资料向企业发放。三是推动法律及政策服务走进创业园。深入开展“法律服务进园区”活动，为创业园的中小微企业聘请专业法律服务团队，提供法律咨询，开展培训活动。开展了“以云为媒数字化赋能中小微企业”、“‘百园万企’服务行之武珞科技园”等专题培训，安排专家向企业讲解涉税方面的知识，帮助企业增强法律意识、防范法律风险，同时，为企业提供解读最新的政策精神，有效服务企业发展。
（五）积极营造法治化营商环境，服务民营经济发展。高标准打造“企业服务总入口”，统筹归集各类涉企服务，开发“政策计算器”创新做法获国务院通报表扬。落实支持民营企业发展三项机制，及时办理民营企业家沙龙提出的诉求，建立分办机制，明确部门、板块职责和办理时限。
二、本年度法治政府建设短板
2020年，我局在建设法治政府工作中做了大量的工作，取得了一定的成绩，积累了成功的经验，但也存在一些问题和短板，主要体现在以下方面：
（一）行政执法监督的作用还未充分发挥。我局目前的行政执法监督制约机制稍显薄弱，监督配套机制不够健全，监督内容简单。有些执法监督结果没有纳入机关工作考核体系之中，这样一来，工作好坏，制度落实的优劣情况就不能完全反映到整体工作之中，不利于行政执法工作的提升。接下来，我局将加强执法监督，尽快建立起符合行政执法实际的执法监督新机制，从观念、制度、队伍、政策、方法等方面进行规范。
（二）外聘法律顾问的工作被动，作用尚未完全发挥。目前我局外聘法律顾问参与涉法事务往往是临时通知，前期没有参与、介入，不了解情况，没有足够的时间去审查材料，法律顾问的作用还不能完全充分地发挥。下一步，我局将完善法律顾问的管理和运行机制，让法律顾问提前介入并全程参与到政府合同审查、规范性文件审查、重大决策等各项重大法律事务中来，充分发挥法律顾问的骨干、核心作用，提升我局依法治理能力。
三、2021年推进法治政府建设重点工作安排
下一步，我局将紧紧围绕市委、市政府决策部署，增强工作主动性、创新性，完成各项目标任务，为全市推进法治政府建设作出更大的贡献。
（一）持续加强法律知识学习培训。围绕学习好、贯彻好习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，落实局党组中心组集体学法制度，增强学法的计划性、针对性和有效性。落实局机关中层正职任职前法律知识测试制度，提升中层领导用法治思维和法治方式推动各项工作的能力。严格落实公务员、行政执法人员学法培训制度，适时举办法律知识和业务知识培训活动。
（二）加强执法队伍建设。落实执法人员持证上岗和资格管理制度。加强执法人员培训，突出针对性和实用性，提升行政执法人员的法律素养和执法水平。规范行使行政处罚自由裁量权，健全裁量权基准动态完善机制，执法人员严格把握执法依据、遵循执法程序，公平公正开展执法活动。
（三）加强行政执法监督力度。完善行政执法监督年度计划，加强对节能降耗、墙体材料、散装水泥等领域行政执法的检查监督力度。重大行政执法决定未经法制部门审核或审核未通过的，不得作出决定。开展行政执法案卷评查工作，提升行政执法案卷制作水平和质量。
苏州市工业和信息化局
2021年2月19日